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《农产品质量安全监测管理办法》自今年10月1日起施行

农产品质量安全监测管理办法

近日,据工业和信息化部消息,工业和信息化部、国务院扶贫办日前部署持续加大网络精准扶贫工作力度,明确将支持基础电信企业面向贫困群众给予资费优惠,充分发挥网络扶贫在推进精准扶贫、精准脱贫方面的重要作用,使贫困群众用得上、用得起、用得好各类通信服务和网络应用,实现脱贫致富,提升生活质量。

聚焦深度贫困地区发力,因地制宜精准施策……近年来,新疆认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,落实好党中央、国务院有关脱贫攻坚的系列决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程予以有力推进,走出了一条科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的路子,越来越多的群众摆脱贫困的束缚,过上了幸福的生活。

中华人民共和国农业部令

据了解,工业和信息化部、国务院扶贫办将加强统筹指导,引导支持各基础电信企业根据自身情况及贫困地区经济状况,对全国建档立卡贫困户选择使用光纤宽带和移动手机等基础通信服务资费套餐,给予最大幅度折扣优惠。要求各地通信管理局要牵头做好本辖区的组织协调工作,与省扶贫办建立工作对接机制,指导省级基础电信企业抓紧实施,建立用户台账,严格规范办理,与受益贫困户签署正式合同或协议,约定优惠折扣标准和有效期限。

2014年以来,全区已累计减贫184.83万人,减贫率达到56.3%;2017年当年完成44.38万贫困人口脱贫、331个贫困村退出,全区脱贫攻坚的质量和成效不断提升。

2012年 第7号

同时,各地扶贫办要做好协同配合工作,与省通信管理局、省级基础电信企业加强建档立卡贫困户数据共享,作为开展网络精准扶贫降费工作的基础依据。

强化顶层设计 攻克坚中之坚

欧洲杯竞猜,《农产品质量安全监测管理办法》业经2012年6月13日农业部第7次常务会议审议通过,现予公布,自2012年10月1日起施行。

此外,各地通信管理局、扶贫办要做好经验总结和优秀网络扶贫应用案例的宣传推广,并切实做好相关数据的核验和报送工作,于每季度首月20日前组织省级基础电信企业将惠及用户、让利金额等数据汇总后,分别报工业和信息化部和国务院扶贫办。

南疆四地州是深度贫困地区,是全疆脱贫攻坚的难点和重点。习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时强调,要全面落实精准扶贫、精准脱贫,把南疆贫困地区作为脱贫攻坚主战场,实施好农村安居和游牧民定居工程、城镇保障性安居工程,完善农牧区和边境地区基本公共服务,努力让各族群众过上更好生活。

2012年8月14日

陶凤 彭慧

自治区党委和政府坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,强化顶层设计,完善体制机制,把南疆四地州深度贫困地区作为主战场,聚焦深度贫困人口,以解决突出制约问题为重点,以补短板为突破口,加大政策倾斜和资金整合力度,合力攻克坚中之坚。

第一章总则

2018年年初,新疆专门制定了《南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)》,形成了深度贫困地区脱贫攻坚实施方案体系;研究制定《自治区党委、自治区人民政府贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见〉的实施意见》,进一步明确全区三年脱贫攻坚的总体要求、任务目标、攻坚举措、支撑保障。

第一条为加强农产品质量安全管理,规范农产品质量安全监测工作,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》,制定本办法。

与此同时,在资金支持等方面向深度贫困地区倾斜。安排下达南疆四地州的财政专项扶贫资金占全区资金总规模的80%以上,安排下达深度贫困县的财政专项扶贫资金占南疆四地州资金总规模的85%以上。全区还进一步深化区内协作扶贫机制,2018年上半年,组织33个经济实力较强的县市帮扶南疆四地州27个县市,深化拓宽产业合作、劳务协作,鼓励支持各类企业、社会组织和个人包村包户参与扶贫。

第二条县级以上人民政府农业行政主管部门开展农产品质量安全监测工作,应当遵守本办法。

援疆扶贫也为南疆深度贫困地区脱贫攻坚注入新的动力。2018年以来,南疆四地州10个援疆省市前方指挥部在深度贫困县安排援疆扶贫项目379个,涉及援疆扶贫资金69.96亿元,占10省市全部援疆资金的60%,援疆扶贫已经成为援疆工作的重点。

第三条农产品质量安全监测,包括农产品质量安全风险监测和农产品质量安全监督抽查。

一系列有效举措,为南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚提供了有力支撑。2014年至2017年,南疆四地州已累计脱贫33.48万户140.63万人,共有1193个贫困村退出、一个贫困县摘帽,脱贫攻坚取得阶段性成效。

农产品质量安全风险监测,是指为了掌握农产品质量安全状况和开展农产品质量安全风险评估,系统和持续地对影响农产品质量安全的有害因素进行检验、分析和评价的活动,包括农产品质量安全例行监测、普查和专项监测等内容。

聚力精准扶贫 提高脱贫实效

农产品质量安全监督抽查,是指为了监督农产品质量安全,依法对生产中或市场上销售的农产品进行抽样检测的活动。

近年来,全区认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫系列重要讲话精神,紧紧抓住“精准”这个牛鼻子,因地制宜、精准施策,做到“底子清、路子清、责任清、资金清”,不断提高脱贫攻坚的实效。全区贫困村由2014年底的3671个下降到2017年底的2054个,贫困发生率由2014年底的18.92%下降到2017年底的11.57%。

第四条农业部根据农产品质量安全风险评估、农产品质量安全监督管理等工作需要,制定全国农产品质量安全监测计划并组织实施。

全区针对长期以来贫困底数不清、情况不明等问题,开展扶贫对象建档立卡信息数据复核工作,全面摸清了贫困底数,建立起区、地、县、乡、村五级贫困人口信息资料库,在新疆历史上第一次实现了“户有卡、村有表、乡有册、县有档、地有卷、区有库”。

县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当根据全国农产品质量安全监测计划和本行政区域的实际情况,制定本级农产品质量安全监测计划并组织实施。

在摸清底数的基础上,全区采取“七个一批”“三个加大力度”的精准扶贫措施,扶贫开发从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

第五条农产品质量安全检测工作,由符合《中华人民共和国农产品质量安全法》第三十五条规定条件的检测机构承担。

在“转移就业扶持一批”方面,新疆建立了农村劳动力有组织转移就业管理服务系统,2018年以来南疆四地州实现转移就业近9万人。通过完善产业扶持政策,大力发展纺织服装、电子产品组装加工等劳动密集型产业,建设了一批扶贫车间、卫星工厂,有效带动了深度贫困地区群众就近就地就业,增加了收入。

县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强农产品质量安全检测机构建设,提升其检测能力。

在深度贫困的南疆四地州,通过发展特色产业延伸产业链、增加就业岗位实现长期稳定脱贫,已成为广大扶贫干部和群众的共识。

第六条农业部统一管理全国农产品质量安全监测数据和信息,并指定机构建立国家农产品质量安全监测数据库和信息管理平台,承担全国农产品质量安全监测数据和信息的采集、整理、综合分析、结果上报等工作。

和田县拉依喀乡达奎村村民吾吉阿不都拉·吾布力喀斯木因为女儿长期生病,家庭陷入贫困,就在他为家庭生活发愁之际,村里的核桃加工合作社找到了他,并给他提供了一份分拣核桃的工作。2018年收购核桃最忙碌的时候,吾吉阿不都拉一个月能有7000元的收入。一份稳定的工作带来了一份稳定的收入,也带给他的家庭一份安定的生活。

县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责管理本行政区域内的农产品质量安全监测数据和信息。鼓励县级以上地方人民政府农业行政主管部门建立本行政区域的农产品质量安全监测数据库。

吾吉阿不都拉·吾布力喀斯木所工作的合作社正是在和田县发展核桃产业的背景下建立起来的,合作社由新疆果业集团领办,合作社负责收购、分选当地村民种植的核桃,由企业负责销售,生产与市场环节的联通,提高了合作社的经营效益,也为贫困群众脱贫致富创造了条件。目前,该合作社已吸纳村里28户贫困户就业。

第七条县级以上人民政府农业行政主管部门应当将农产品质量安全监测工作经费列入本部门财政预算,保证监测工作的正常开展。

全区还积极推进“三个加大力度”。落实资金10.14亿元,支持南疆四地州改善义务教育办学条件,加大教育扶贫力度;深入推进全民健康体检工程和健康扶贫“三个一批”行动,加大健康扶贫力度;加快推进22个深度贫困县7.97万户建档立卡贫困户安居工程,解决54.51万贫困人口安全饮水问题等,加大基础设施建设力度。

第二章风险监测

扶志扶智结合 激发内生动力

第八条农产品质量安全风险监测应当定期开展。根据农产品质量安全监管需要,可以随时开展专项风险监测。

授人以鱼不如授人以渔。近年来,全区在深入推进脱贫攻坚工作中,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,在做好物质扶贫的同时,更加注重贫困群众的“精神扶贫”,激发贫困群众的内生动力。

第九条省级以上人民政府农业行政主管部门应当根据农产品质量安全风险监测工作的需要,制定并实施农产品质量安全风险监测网络建设规划,建立健全农产品质量安全风险监测网络。

“我们养殖的500只‘沙枣鸡’在2018年的中国—亚欧博览会上特别受欢迎,很快就卖完了,这大大增添了我们通过发展养殖增收的信心。”疏附县托克扎克镇伊什来木其村村民艾力·喀德尔开心地说。

第十条县级以上人民政府农业行政主管部门根据监测计划向承担农产品质量安全监测工作的机构下达工作任务。接受任务的机构应当根据农产品质量安全监测计划编制工作方案,并报下达监测任务的农业行政主管部门备案。

今天,全区有越来越多的贫困群众像艾力·喀德尔一样,依靠自身努力找到了摆脱贫困的路子,脱贫致富的信心和底气更足了。

工作方案应当包括下列内容:

近两年来,全区通过推进“民族团结一家亲”活动、开展“周一升国旗”常态化宣讲、加大政策宣讲等,引导各族群众自觉转变思想观念,认识到贫困不可怕、精神贫困才可怕,让贫困群众感受到党和政府坚决打赢脱贫攻坚战的决心,增添脱贫信心,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

监测任务分工,明确具体承担抽样、检测、结果汇总等的机构;

吉木乃县乌拉斯特镇克孜勒加尔村村民阿赛提汗·恰依肯曾是村里的贫困户,一年四季靠打零工为生,生活困难。如今,他已经是村里的劳务经纪人,并组建了建筑队。每年春天,他早早联系好用工地点,带着建筑队到处包活干。同时,他还鼓励其他村民消除“等、靠、要”思想,共同打工挣钱,早日走上脱贫致富之路。

各机构承担的具体监测内容,包括样品种类、来源、数量、检测项目等;

样品的封装、传递及保存条件;

任务下达部门指定的抽样方法、检测方法及判定依据;

监测完成时间及结果报送日期。

第十一条县级以上人民政府农业行政主管部门应当根据农产品质量安全风险隐患分布及变化情况,适时调整监测品种、监测区域、监测参数和监测频率。

第十二条农产品质量安全风险监测抽样应当采取符合统计学要求的抽样方法,确保样品的代表性。

第十三条农产品质量安全风险监测应当按照公布的标准方法检测。没有标准方法的可以采用非标准方法,但应当遵循先进技术手段与成熟技术相结合的原则,并经方法学研究确认和专家组认定。

第十四条承担农产品质量安全监测任务的机构应当按要求向下达任务的农业行政主管部门报送监测数据和分析结果。

第十五条省级以上人民政府农业行政主管部门应当建立风险监测形势会商制度,对风险监测结果进行会商分析,查找问题原因,研究监管措施。

第十六条县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当及时向上级农业行政主管部门报送监测数据和分析结果,并向同级食品安全委员会办公室、卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等有关部门通报。

农业部及时向国务院食品安全委员会办公室和卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等有关部门及各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府农业行政主管部门通报监测结果。

第十七条县级以上人民政府农业行政主管部门应当按照法定权限和程序发布农产品质量安全监测结果及相关信息。

第十八条风险监测工作的抽样程序、检测方法等符合本办法第三章规定的,监测结果可以作为执法依据。

第三章监督抽查

第十九条县级以上人民政府农业行政主管部门应当重点针对农产品质量安全风险监测结果和农产品质量安全监管中发现的突出问题,及时开展农产品质量安全监督抽查工作。

第二十条监督抽查按照抽样机构和检测机构分离的原则实施。抽样工作由当地农业行政主管部门或其执法机构负责,检测工作由农产品质量安全检测机构负责。检测机构根据需要可以协助实施抽样和样品预处理等工作。

采用快速检测方法实施监督抽查的,不受前款规定的限制。

第二十一条抽样人员在抽样前应当向被抽查人出示执法证件或工作证件。具有执法证件的抽样人员不得少于两名。

抽样人员应当准确、客观、完整地填写抽样单。抽样单应当加盖抽样单位印章,并由抽样人员和被抽查人签字或捺印;被抽查人为单位的,应当加盖被抽查人印章或者由其工作人员签字或捺印。

抽样单一式四份,分别留存抽样单位、被抽查人、检测单位和下达任务的农业行政主管部门。

抽取的样品应当经抽样人员和被抽查人签字或捺印确认后现场封样。

第二十二条有下列情形之一的,被抽查人可以拒绝抽样:

具有执法证件的抽样人员少于两名的;抽样人员未出示执法证件或工作证件的。第二十三条被抽查人无正当理由拒绝抽样的,抽样人员应当告知拒绝抽样的后果和处理措施。被抽查人仍拒绝抽样的,抽样人员应当现场填写监督抽查拒检确认文书,由抽样人员和见证人共同签字,并及时向当地农业行政主管部门报告情况,对被抽查农产品以不合格论处。

第二十四条上级农业行政主管部门监督抽查的同一批次农产品,下级农业行政主管部门不得重复抽查。

第二十五条检测机构接收样品,应当检查、记录样品的外观、状态、封条有无破损及其他可能对检测结果或者综合判定产生影响的情况,并确认样品与抽样单的记录是否相符,对检测和备份样品分别加贴相应标识后入库。必要时,在不影响样品检测结果的情况下,可以对检测样品分装或者重新包装编号。

第二十六条检测机构应当按照任务下达部门指定的方法和判定依据进行检测与判定。

采用快速检测方法检测的,应当遵守相关操作规范。

检测过程中遇有样品失效或者其他情况致使检测无法进行时,检测机构应当如实记录,并出具书面证明。

第二十七条检测机构不得将监督抽查检测任务委托其他检测机构承担。

第二十八条检测机构应当将检测结果及时报送下达任务的农业行政主管部门。检测结果不合格的,应当在确认后二十四小时内将检测报告报送下达任务的农业行政主管部门和抽查地农业行政主管部门,抽查地农业行政主管部门应当及时书面通知被抽查人。

第二十九条被抽查人对检测结果有异议的,可以自收到检测结果之日起五日内,向下达任务的农业行政主管部门或者其上级农业行政主管部门书面申请复检。

采用快速检测方法进行监督抽查检测,被抽查人对检测结果有异议的,可以自收到检测结果时起四小时内书面申请复检。

第三十条复检由农业行政主管部门指定具有资质的检测机构承担。

复检不得采用快速检测方法。

复检结论与原检测结论一致的,复检费用由申请人承担;不一致的,复检费用由原检测机构承担。

第三十一条县级以上地方人民政府农业行政主管部门对抽检不合格的农产品,应当及时依法查处,或依法移交工商行政管理等有关部门查处。

第四章工作纪律

第三十二条农产品质量安全监测不得向被抽查人收取费用,监测样品由抽样单位向被抽查人购买。

第三十三条参与监测工作的人员应当秉公守法、廉洁公正,不得弄虚作假、以权谋私。

被抽查人或者与其有利害关系的人员不得参与抽样、检测工作。

第三十四条抽样应当严格按照工作方案进行,不得擅自改变。

抽样人员不得事先通知被抽查人,不得接受被抽查人的馈赠,不得利用抽样之便牟取非法利益。

第三十五条检测机构应当对检测结果的真实性负责,不得瞒报、谎报、迟报检测数据和分析结果。

检测机构不得利用检测结果参与有偿活动。

第三十六条监测任务承担单位和参与监测工作的人员应当对监测工作方案和检测结果保密,未经任务下达部门同意,不得向任何单位和个人透露。

第三十七条任何单位和个人对农产品质量安全监测工作中的违法行为,有权向农业行政主管部门举报,接到举报的部门应当及时调查处理。

第三十八条对违反抽样和检测工作纪律的工作人员,由任务承担单位作出相应处理,并报上级主管部门备案。

违反监测数据保密规定的,由上级主管部门对任务承担单位的负责人通报批评,对直接责任人员依法予以处分、处罚。

第三十九条检测机构无正当理由未按时间要求上报数据结果的,由上级主管部门通报批评并责令改正;情节严重的,取消其承担检测任务的资格。

检测机构伪造检测结果或者出具检测结果不实的,依照《中华人民共和国农产品质量安全法》第四十四条规定处罚。

第四十条违反本办法规定,构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第五章附则

第四十一条本规定自2012年10月1日起施行。

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