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“新农补”有助解救土壤危局

11月17日,农业部在贵州召开耕地轮作休耕制度试点工作调度会,这是今年下半年农业部第二次召开耕地轮作休耕制度试点的会议。在这么短的时间里,就一个专题召开两次会议,可见此项工作的重要性。

近日举行的第五届中国环境修复发展战略论坛传出消息,由全国人大环资委起草的《土壤污染防治法》草案已正式对外征求意见。按照计划,该法的建议稿将于明年提交给人大常委会审议,并纳入立法计划。

土地银行,顾名思义就是和土地打交道的金融机构,在这里,存进来和贷出去的目标物都是土地。土地银行通过“零存整贷”的方式将农户手中分散闲置的土地集中起来后再流转给农业种植大户,能有效加快农地流转,推动农业产业化和规模化形成,是破解“三农”问题的必由之路。

“耕地轮作休耕”是新事也是老事。

目前,在我国大气、水、土壤污染防治“三大战役”里,只有土壤污染防治方面的立法缺位。多年来,土壤污染防治没有法律规范,既有现实层面“经济措施”乏力的问题,也有与具体治理措施相关的分歧。这些都折射出土壤污染防治工作的复杂性与艰巨性。

相关政策的不断出台,土地流转速度和规模都不断加大,对土地流转模式的探索变得尤为重要和迫切,本文将详细介绍目前常见的土地银行及土地流转的几种模式,并对其特点进行分析,以帮助大众更好地理解土地银行机土地流转的经济效益和社会意义。

北魏《齐民要术》中就有“谷田必须岁易”“麻欲得良田,不用故墟”“凡谷田,绿豆、小豆底为上,麻、黍、故麻次之,芜菁、大豆为下”等记载,已指出了作物轮作的必要性,并记述了当时的轮作顺序。

我国人多地少,粮食生产问题依然突出。一位在广州从事粮食贸易的人曾向笔者求助:她定向卖给客户、销路很好的稻米竟然被投诉镉超标,这样的土壤该如何治理?通过检测她采集的一些土壤样本,笔者发现土壤中镉的全量仅为0.2毫克/千克,低于我国现行的土壤环境质量标准的限值,但由于土壤pH值低,不到5.0,使其稻米镉超标了1倍有余。此后笔者陆陆续续遇到很多这类例子,一些农户和有机农业者充满困惑,在远离污染源的耕地,辛勤劳作之下的稻米怎么镉超标了呢?

成都模式——村民自治、政府扶持、市场运作、合作经营

去年底,在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中专门就“耕地轮作休耕”进行了说明:利用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机,在部分地区实行耕地轮作休耕,既有利于耕地休养生息和农业可持续发展,又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。

这一奇怪现象的出现无疑与我国肥料农药的过量施用给土壤生态系统带来极大的影响有关。化肥农药过度使用带来的最主要危害,就是土壤急剧酸化和土壤生态系统功能的弱化甚至丧失。根据张福锁等2010年在《科学》发表的研究结果,从20世纪80年代起,在过去30年间,我国土壤的酸碱度下降了0.13~0.80个单位,尤以农业生态系统下降幅度最大。0.80个单位意味着土壤的酸度增加了6倍之多。

2008年12月,成都彭州市首家农业资源经营合作社——磁峰镇皇城农业资源经营专业合作社正式挂牌营运,这是成都在农村土地产权制度改革的基础上进行大胆创新,组建的从事土地权属存贷经营业务的村级集体经济组织。

今年6月,农业部会同财政部等10个部门,联合印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》,这标志着耕地轮作休耕试点进入落实层面。方案指出:在东北冷凉区、北方农牧交错区等地推广轮作500万亩;在河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕100万亩,在湖南省长株潭重金属污染区连年休耕10万亩,在西南石漠化区连年休耕4万亩,在西北生态严重退化地区连年休耕2万亩。具体任务细分到了省市。

正如文章指出,如果这一幅度让自然界来完成,则需要数万年的时间。可见化肥大量施用对土壤性质和土壤生态功能冲击之大。对于一些重度施用区域如长三角、珠三角地区,冲击强度更甚。

成都土地银行具体运作模式是指政府出面组织,在农户自愿的基础上,把某一区域农民的承包地使用权、农村集体建设用地使用权、以及“拆院并院”之后的农民宅基地使用权分类整合或适度改造,在维持基本农业用途不变的前提下,“贷”给其他有土地需求的农业企业或种养大户,土地需求者向土地银行支付土地的储存价值、整理开发价值及两者之和的同期贷款利息,土地银行再把储存价值兑现给农户。

对于担负大部分任务的黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古四省来说,任务要到明年春播才能落到实处。但细节决定成败,几个省份已开始了任务落实。10月20日至24日,内蒙古扎兰屯市农业技术推广中心的工作人员就开展了下乡核定试点,并与种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体签订合作协议,试点任务一定三年不变,轮作地块3年内一般不做调整,通过轮作发挥大豆根瘤固氮养地作用,提高土壤肥力,选用高产优质食用大豆新品种,增加优质高蛋白大豆供给。

土壤作为母质、气候、生物、地形和时间五大成土因素作用下形成的产物,是一个具有高度生命活力的生态系统。一把泥土中的生物数量比地球上的人口还要多。在1平方米的土壤中,原则上应该有10万亿个细菌,3000条蚯蚓、蜗虫以及1只脊椎动物等。但在高肥高药的条件下,可见生物已丧失殆尽,肉眼不可见的生物也深受冲击,土壤固氮、解磷、解钾等正常生物功能无法发挥。此外,由于土壤食物网链条的破坏,导致有些土壤生物“一家独大”,造成作物的不健康如根腐病、根结线虫病等。

成都作为第一个吃螃蟹成立土地银行的地区,遵循村民自治、政府扶持、市场运作、合作经营的运行方式,既保证了土地的适当集中和规模经营,实现了土地效益的最大化,又从根本上保护了农民利益,达到了各方“共赢”的目的,同时也为后来者提供了宝贵的经验。

耕地轮作休耕,农民有积极性吗?

土壤酸化直接导致土壤中原存在于矿物中的重金属释放、吸附在土壤黏粒上的重金属活化、土壤无法对外来重金属进行“老化”,这些过程导致土壤中重金属有效性的提高,粮食生产超标。特别对于镉这个在土壤—植物系统容易迁移的有害重金属,土壤酸化的镉活化效应更为明显,导致我国虽然制定了世界上最为严格的土壤环境质量标准,但依然会生产出超标粮食。

鹊山模式——土地银行、专业合作社、职业农民、服务企业

河北省早在2014年就开启了季节性休耕试点,这在当地农民中也奠定了试点进一步开展的基础。河北省深州市榆科镇下博村农民石福林已经连续三年试点“一季休耕,一季雨养玉米”。他告诉记者,“每亩地能拿到500元补贴,收入与原来基本持平,不种小麦还能省很多工”。

11月1日通过的《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》,提出突出绿色生态导向,加快推动落实相关农业补贴政策改革,把政策目标由数量增长为主转到数量质量生态并重上来。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案,无疑对陷入恶性循环的农业生产注入了矫正的驱动力,也是对恢复深受化肥、农药过量施用之害导致土壤不健康的一个很好的制度引导。

湖南省宁乡县成桥镇鹊山村“土地银行+专业合作社+职业农民+服务企业”的“鹊山模式”,把农民的零散田块整合起来,类似于银行的“零存整取”,对全村土地进行整体流转,仅用两年时间就解决了前些年村里普遍存在的土地抛荒问题。村里成立土地合作社,将全村4205亩耕地“化零为整”全部纳入其中;土地合作社将土地整体租给由村民自发入股成立的粮食专业合作社,粮食专业合作社再将土地按50-100亩的规模划分为若干生产片区,采取竞价方式交给种地能人耕种,并向其提供农机、农资、仓储、烘干等有偿服务。

河北省是试点省份,而未被列入试点省份的江苏省,也拿出6000万元资金在苏南、苏中、苏北部分地区,以县级单位申报进行一定规模的连片试点示范。

欧洲杯竞猜,我国全方位开展农业补贴始于2004年,主要是在化肥、农机、农田基本建设方面。这些补贴无疑对保障粮食稳步增产、实现我国粮食的“十二连增”起着重要的作用。但这些措施也促进了化肥和农药的过量施用,形成目前我国占世界不到10%的土地施用着占世界1/3的肥料;化肥施用平均量达到463公斤/公顷,是世界平均施用量131公斤/公顷的3.5倍,也是通常认为的警戒线225公斤/公顷的1.93倍。

如今,“鹊山模式”早已走出鹊山,全国各地来鹊山村参观学习的团队络绎不绝。宁乡在全县24个乡镇的40个行政村推广这一模式,长沙在全市进行推广,目前已有136个行政村成功复制“鹊山模式”。此种模式成功解决了农村“有田无人种、有人无田种”的矛盾,不想种粮的人可安心到外面赚钱,想种粮的大户优先成规模种植。农民可拿租金,还能享受土地合作社的二次分红。如果愿意种地,还有一笔劳动工资收入。

南京市江宁区禄口街道石埝村种粮大户李光猛就对土地轮作休耕有很深的认识,每隔两三年,他就会让地在小麦季歇一冬或种红花草用于还田。“只有肥田才能高产,一块瘦巴巴的地是种不出好吃的大米的。”李光猛说,他种的水稻去年产量达到每亩1440斤,每亩净赚500多元。

在众多的成土因子中,农业土壤中增加的人为因素已成为最强烈的影响因素。可以说人为因素在短时间内极大地改变了土壤生物因素,导致了土壤的不健康。因此可以确信,建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案将有助于土壤健康。

公主岭模式——政企合作、三方共建、互联网+、服务三农

在东北三省,随着玉米价格的变化,越来越多的农民从新操起种大豆的“旧业”。吉林省敦化市联益农副产品合作社理事长赵显清种植了7500亩耕地,今年就已经调整种植结构,改种了1800亩大豆,他说,“回归粮豆轮作传统,轮作让病虫害减少,土壤肥力和粮食单产都会提高”。

(作者陈能场,系广东省生态环境技术研究所研究员)

2016年8月19日,公主岭市农地金融交易中心暨范家屯镇孟家农民土地股份专业合作社成立揭牌仪式在公主岭农商行范家屯支行举行,标志着公主岭市“土地银行”建设进入实质性阶段。

有专家进行了形象地比喻:由于我国人多地少,为了保征人们有粮吃,我国的耕地正在超负荷运转,开展有计划的轮作休耕,就相当于降低土地产出的节奏,让土地放慢脚步,“喘口气”。

公主岭农商行与湖南土流信息有限公司及公主岭市农村经济管理局签署战略合作协议,三方共建公主岭市农地产权交易中心与土地金融交易中心。农地金融交易中心是由政府主导、服务“三农”的非盈利性机构,公主岭农商行为该中心在资金结算、贷款融资等方面提供金融服务。目前,土流网提供技术支持的公主岭市农村产权交易中心平台已正式上线运营,集新闻资讯、政策法规、抵押融资、交易竞拍、项目管理、合同档案管理、纠纷调处、项目公告、交易规则、服务中心等功能板块于一体。

相比其他两地的土地银行,公主岭市在在政府监管引导和市场化运营的两条主流路径中独辟蹊径,在民营资本和涉农公益性服务中寻求平衡支点,创新性地采用“政企合作”模式将发展已达7年之久的土地流转综合服务平台土流网引入,将政府的公信力和土流网先进的互联网+土地流转模式和专业的技术进行嫁接,为全面破解“三农”问题做出了大胆创新。

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