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中共中央关于加强党的政治建设的意见

新华社北京2月27日电 中共中央关于加强党的政治建设的意见

允许农村集体经营性建设用地上市交易,截至去年11月底,武进集体建设用地入市面积占全国33个试点地区入市面积的78%

减少纳税次数、压缩纳税时间、减轻税费负担、优化办税流程、规范税收执法

(2019年1月31日)

如果仅从村貌上看,江苏省常州市武进区的乡镇农村和字面意义上的“农村”显然差异巨大。

自治区税务局出台94项措施优化营商环境

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实加强党的政治建设,坚持和加强党的全面领导,推进全面从严治党向纵深发展,不断提高党的执政能力和领导水平,确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进,现提出如下意见。

城乡分界在这里已经不分明。自市区至乡镇村,目之所及公路畅通几乎无明显过渡。一位出生在农村、工作在市区的公务员说:“除了没有大型的商业体,城区和农村没有特别大的区别。”

自治区税务局去年以来围绕减少纳税次数、压缩纳税时间、减轻税费负担、优化办税流程、规范税收执法等5个方面密集出台94项措施,全力为纳税人打造低税负、低成本、更便捷、更集约、可信赖的税收营商环境,推动新疆经济高质量发展。

一、加强党的政治建设的总体要求

作为“苏南模式”发源地之一,武进上世纪70年代就开始出现了乡镇企业,平均9.4个人中就有1个是老板。在不到6000人口的武进区洛阳镇岑村,就有40多家企业。整个武进区,以往发达的乡镇企业留下了11万亩存量集体建设用地。

党的十九大报告指出,转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果,事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想。

此前《土地管理法》禁止集体建设用地转让、出让。村集体的建设用地须经由政府征用,变成国有土地后,再进入招拍挂市场。有学者坦言,这样的制度性障碍,既阻碍了新型城镇化建设,又不利于乡村振兴战略的实施。

近日,自治区税务局纳税服务处副处长王炜介绍,该局以“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”为导向,加快构建稳定公平透明、可预期的税收营商环境,实现了主税附加税一次办、纳税填表时间缩短到2至3分钟、填报内容从821项减少到14项,在电子税务局及手机APP上实现“主动网上推送办税信息+纳税人确认”的推送模式,实现7项业务同步办理的“新开户一键办税”,大大缩短了纳税人信息填写、关联业务办理的时间。

在革命、建设、改革各个时期,我们党都高度重视党的政治建设,形成了讲政治的优良传统。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在更加突出位置,加大力度抓,形成了鲜明的政治导向,消除了党内严重政治隐患,推动党的政治建设取得重大历史性成就。同时,必须清醒看到,党内存在的政治问题还没有得到根本解决,一些党组织和党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题还比较突出,有的甚至存在偏离中国特色社会主义方向的严重问题。切实有效解决这些问题,必须进一步加强党的政治建设。

2015年,武进成为全国33个农村土地制度改革试点地区之一,武进把改革重心放在了集体经营性土地入市,允许农村集体经营性建设用地可上市交易、可抵押转让。

自治区税务局为进一步优化税收营商环境,简化跨区域迁移流程,推进一网办税,业务类型覆盖面达到90%以上;将办税事项“最多跑一次”清单内容更新至151项,更新后的“最多跑一次”业务事项占纳税人办税事项的50%;积极拓展微信、支付宝等线上支付方式,大力提升电子税务局申报缴税便利度,帮助纳税人“足不出户”“随时随地”办理涉税业务并缴纳税款。

加强党的政治建设,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,落实新时代党的建设总要求,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,把准政治方向,坚持党的政治领导,夯实政治根基,涵养政治生态,防范政治风险,永葆政治本色,提高政治能力,把我们党建设得更加坚强有力,确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强政治保证。

土改破冰,让曾创造辉煌的土地再次释放活力。截至2018年11月底,武进集体建设用地入市面积占全国33个试点地区入市面积的78%。武进区副区长吴飞说,全区近11万亩存量集体建设用地若全部入市,可唤醒600亿元沉睡资产。新京报记者
王文秋

乌鲁木齐博睿鼎鑫商贸有限公司法人代表张文辉说,随着一系列减税降费优惠政策的推出,税务部门服务举措不断升级优化,小微企业感受到更多的获得感。

加强党的政治建设,目的是坚定政治信仰,强化政治领导,提高政治能力,净化政治生态,实现全党团结统一、行动一致。要以党章为根本遵循,把党章明确的党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线和纲领落到实处。要突显党的政治建设的根本性地位,聚焦党的政治属性、政治使命、政治目标、政治追求持续发力。要以党的政治建设为统领,把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终,以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展,引领带动党的建设质量全面提高。要坚持问题导向,注重“靶向治疗”,针对政治意识不强、政治立场不稳、政治能力不足、政治行为不端等突出问题强弱项补短板。要把党的政治建设融入党和国家重大决策部署的制定和落实全过程,做到党的政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进。

“农村的地也值钱了”

王炜说,下一步,新疆税务部门将继续采取简化申报流程、提高办税效率、持续开展优化税收营商环境样本跟踪分析工作,并开展有针对性的宣传、推介和辅导,帮助纳税人更好享受政策红利,增添发展动力。

二、坚定政治信仰

元宵节刚过,武进已经连着下了快半个月淅淅沥沥的小雨。武进区礼嘉镇蒲岸村笼罩在一片雨雾中,广场上红灯笼还没撤,路边停满了村民家的汽车。年味还没完全退去,街上三三两两的村民还在谈论元宵灯会的热闹。

加强党的政治建设,必须坚持马克思主义指导地位,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民,夯实思想根基,牢记初心使命,凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量。

蒲岸村前火村民小组长王东辉和记者聊起村里这几年的新变化。两年前,就是他们这个村民小组,成为武进第一个吃螃蟹的。村民小组的10.8亩地以30万/亩的价格、50年使用权拍卖成功,成为江苏乃至全国首宗入市交易的集体建设土地,终结了集体建设用地不能买卖的历史。

坚持用党的科学理论武装头脑

前火村的集体建设土地能够入市,借了新政策的东风。

马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器,必须长期坚持并不断发展。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,加强思想政治教育,推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走,真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。要坚定理想信念,牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,挺起共产党人的精神脊梁,坚决防止不信马列信鬼神、不信真理信金钱,坚决反对各种歪曲、篡改、否定马克思主义的错误思想。要坚定“四个自信”,坚信中国特色社会主义是科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一,是当代中国发展进步的根本方向,是全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的必由之路。领导干部要带头学理论、强信念,筑牢信仰之基,补足精神之钙,把稳思想之舵。实施年轻干部理想信念宗旨教育计划,大力培养造就具有坚定共产主义信仰和较高马克思主义理论素养的社会主义建设者和接班人。

2015年初,经全国人大授权,原国土资源部在全国选取武进区在内的33个县进行农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度等三项改革试点。在试点地暂时调整实施土地管理法、房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。

坚定执行党的政治路线

经过为期一年的调研和论证,武进出台了村集体经营性建设用地入市管理办法等多项改革政策。

党在社会主义初级阶段的基本路线作为党的政治路线,是党和国家的生命线、人民的幸福线,必须坚决捍卫、坚定执行。越是面临严峻复杂的国际国内形势,越是处于中华民族伟大复兴的关键时期,越要保持清醒头脑和战略定力,全面贯彻执行党的政治路线,把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践,绝不能有丝毫偏离和动摇。坚持党的政治路线,必须全面贯彻实施新时代中国特色社会主义基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,为实现“两个一百年”奋斗目标不懈努力。全党制定执行大政方针,要从党的政治路线出发;部署推进党和国家事业发展重大战略、重大任务、重大工作,要紧紧围绕党的政治路线来进行。各地区各部门确定工作思路、工作部署、政策措施,要自觉同党的政治路线对标对表、及时校准偏差。要坚决同一切违背、歪曲、否定党的政治路线的言行作斗争。

按照武进改革的制度安排,除土地所有权主体不同外,其他交易过程均与国有一致;统一管理,入市的农村集体经营性建设用地统一纳入年度供地计划管理;统一登记,入市的集体经营性建设用地由区不动产登记中心统一实施登记发证;统一权能,入市后的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押等权能与国有一致;统一监管,入市后的农村集体经营性建设用地纳入与国有土地统一的监管平台实施监管。

坚决站稳政治立场

而对于村镇和村民,相比以往的土地征收,还有一个实打实的好处:土地入市后,无论是为期20年的租赁还是50年的出让,到头来地还是集体的。

政治立场事关根本。全党必须始终坚定马克思主义立场,坚持党性和人民性相统一,坚决站稳党性立场和人民立场。要坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志,始终做到在党言党、在党忧党、在党为党,任何时候都同党同心同德。要坚持以人民为中心,立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,树立真挚的人民情怀,把人民放在心中最高位置,始终相信人民,紧紧依靠人民,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。要把对党负责和对人民负责高度统一起来,想问题、作决策、办事情都从人民利益出发,崇尚实干、勤政为民,把精力和心思用在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定上,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

2017年2月,武进农村集体经营性建设用地使用权网上交易系统正式上线开通。系统上线后达成的第一宗交易就发生在前火村。

三、坚持党的政治领导

前火村民小组召开村民大会,经过表决,全组42户村民都签字同意把小组的10.8亩集体建设用地入市拍卖。

党是最高政治领导力量,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。加强党的政治建设,必须坚持和加强党的全面领导,完善党的领导体制,改进党的领导方式,承担起执政兴国的政治责任。

这10.8亩地,此前少数种植了水稻,大多用作种植果树和苗木。

坚决做到“两个维护”

王东辉告诉记者,此前,村民们对什么是“入市”谈不上有多了解,直到开村民大会表决的时候都还有村民心里打鼓,“有人担心新政策过一阵就变,也有人担心企业办差了走了怎么办。”

事在四方,要在中央。坚持和加强党的全面领导,最重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导;坚决维护党中央权威和集中统一领导,最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。要教育引导党员干部从历史和现实、理论和实践、国内和国际的结合上深刻认识、强化认同,不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要以党章为根本依据,不断完善保障“两个维护”的制度机制,严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规,加强对贯彻执行党的路线方针政策和决议情况的督促检查,完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查问责机制。要以正确的认识、正确的行动坚决做到“两个维护”,坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误言行,不得搞任何形式的“低级红”、“高级黑”,决不允许对党中央阳奉阴违做两面人、搞两面派、搞“伪忠诚”。

相比武进其他村,前火村算不上多富裕,村里的企业不多。但前火村村里也几乎没人种地了,“年轻的不高兴种,年纪大的慢慢也搞不动了”,王东辉说,现在种地一年到头也挣不了几个钱,“种地不如租出去收租金,村集体的百来亩地,大多是承包出去种了苗木和果树”。

完善党的领导体制

村民庄明对比了以前土地征收和入市的差别。“以前政府工程征地,给了一笔补偿,地就没了。入市后,我们直接从政府拿钱,更有保障,而且50年后地还是自己的。”

坚持党总揽全局、协调各方,建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系,为把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面各环节提供坚实制度保障。研究制定党领导经济社会各方面重要工作的党内法规。健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制。完善地方党委、党组、党的工作机关实施党的领导的体制机制。建立健全国有企业党委和农村、事业单位、街道社区等的基层党组织发挥领导作用的制度规定。贯彻落实宪法规定,制定和修改有关法律法规要明确规定党领导相关工作的法律地位。将坚持党的全面领导的要求载入人大、政府、法院、检察院的组织法,载入政协、民主党派、工商联、人民团体、国有企业、高等学校、有关社会组织等的章程,健全党对这些组织实施领导的制度规定,确保其始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开展工作。

类似前火村这样的集体土地出让交易,武进区有一笔总账,对以出让方式入市的集体经营性建设土地,区政府收取调节金:出让价格100万元/亩以内,按总价的20%上缴区财政;出让价格在100万元-200万元/亩,按总价的30%缴纳;超过200万元/亩的,按总价的40%缴纳。剩余部分收益则由镇、村集体、村民进行分配。

改进党的领导方式

记者接触到的村民,大多说不清这笔总账是怎么算的,但对自己土地每年的收益,往往门清。

着眼于党把方向、谋大局、定政策、促改革,强化战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,正确制定和坚决执行党的路线方针政策,不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。要坚持民主集中制这一根本领导制度,善于运用民主的办法汇集意见、科学决策,善于通过协商的方式增进共识、凝聚力量,同时善于集中、敢于担责,防止议而不决、决而不行。要坚持群众路线这一基本领导方法,不断增强群众工作本领,大兴调查研究之风,改进和创新联系群众的途径方法,坚持走好网上群众路线,汇集民智民力,善于通过群众喜闻乐见方式宣传党的理论和路线方针政策,把党的主张变为群众自觉行动。坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义。要坚持依法执政这一基本领导方式,注重运用法治思维和法治方式治国理政,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规,自觉把党的领导活动纳入制度轨道。

庄明告诉记者,村里出让的10来亩地,以前承包出去栽果树苗木的,一亩地能收1100块。

四、提高政治能力

入市交易后,这10.8亩地324万的出让收益里,减去区里按照20%比例收走的约64万元收益调节金、企业办不动产证的8万元手续费、镇里补给村里的7万-8万元失地农民补偿保障基金后,剩余的收益由镇村四六分账,村集体的这六成收益作为本金,每年生的利息用来给村民分红,“每年的分红差不多能够到1600元/亩”。

加强党的政治建设,关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力。必须进一步增强党组织政治功能,彰显国家机关政治属性,发挥群团组织政治作用,强化国有企事业单位政治导向,不断提高党员干部特别是领导干部政治本领。

如今谈到决定出让前一些村民的担心,庄明告诉记者“那肯定还是现在好,好处是能看得见的”,“企业就算走了,地还在那儿,厂房也搬不走,怎么算我们也不吃亏。”

增强党组织政治功能

对比了村里出让的这块地和镇上工业园区国有土地的出让价,王东辉得出的结论是“差不多”。“农村的地也值钱了”。

党的力量来自组织。政治属性是党组织的根本属性,政治功能是党组织的基本功能,要认真贯彻落实新时代党的组织路线,不断强化各级各类党组织的政治属性和政治功能。党中央是党的最高领导机关,是党的组织体系的大脑和中枢,对党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导,涉及全党全国性的重大方针政策问题只能由党中央作出决定和解释。地方党委要在党中央和上级党委领导下,全面领导本地区经济社会发展,全面负责本地区党的建设,坚决纠正党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题。党的基层组织要着力提升组织力,突出政治功能、强化政治引领,下大气力解决软弱涣散问题。党支部要担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,发挥好战斗堡垒作用。党组要在批准其设立的党组织领导下,在本部门本单位发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用,确保党中央和上级党组织决策部署在本部门本单位贯彻落实。党的各级纪委要进一步强化党内监督专责机关的职能定位,全面监督执纪问责,坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性。党的工作机关要更好发挥党委参谋助手作用,提高履职尽责的政治性和有效性,力求参当其时、谋当其用,更好服务党委决策、抓好决策落实。党员要强化党的意识和组织观念,自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。所有党组织和全体党员都必须牢固树立一盘棋意识,在党中央集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作,形成党的组织体系整体合力。

2018年底完成的常州市武进区农村土地制度改革三项试点工作总结报告数据显示,截至2018年11月底,武进区集体经营性建设用地入市共9991宗、8.32万亩,交易总金额70余亿元;通过入市后办理抵押184宗、2981亩,涉及金额14.5亿元。

彰显国家机关政治属性

补发“出生证”

中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关,旗帜鲜明讲政治是应尽之责。要始终坚持在党的领导下依法实施经济社会管理活动,坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略,积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为法律法规和政策政令,转化为对经济社会管理的部署安排和工作活动,转化为领导体制、工作机制和管理方式方法创新,转化为推动经济社会发展的实际效果。国家机关履行职责、开展工作,要提高政治站位,把准政治方向,注重政治效果,考虑政治影响,坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法,确保政治和业务融为一体、高度统一。

谈及武进在集体建设土地入市改革试点中的优势,武进区农村土地制度三项改革试点办(以下简称“试点办”)负责人之一、农工委副主任周小宇念念不忘本地人津津乐道的“苏南模式”,“我们武进是苏南模式发祥地,向来就是江苏甚至全国的各项改革试点区”。言下之意,改革试点花落武进,名正言顺。

发挥群团组织政治作用

但改革伊始,基层干部面对新事物难免忐忑。2月19日上午,武进区洛阳镇圻庄村书记杨红亮就讲了一件囧事:开完土地改革政策落实会后,自己很纳闷,“那些以前就有土地使用证的企业,怎么还要出钱?”

工会、共青团、妇联等群团组织是党领导下的政治组织,政治性是群团组织的灵魂。各群团组织要认真履行政治职责,充分发挥联系人民群众的桥梁和纽带作用,加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度,更好承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务,把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围。要坚定不移坚持党的领导,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,不折不扣落实党中央关于群团改革的决策部署,切实增强群团组织的政治性、先进性、群众性。

洛阳镇分管国土工作的副镇长高军告诉他,“其实以前的证是不规范的,土地使用证上都没有标日期”。

强化国有企事业单位政治导向

高军此话的背景是,在这次改革前,武进的大批集体土地其实早已私下灰色入市。几十年前,就有乡镇企业租赁集体土地用于建厂等。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,事业单位承担着满足人民群众日益增长的公益服务需求职责,都是我们党执政兴国的重要依靠力量。国有企事业单位必须始终坚持党的领导,坚决贯彻执行党的路线方针政策,认真落实党中央关于推进国有企事业单位改革发展的决策部署,切实加强本单位党的建设工作,充分发挥党组织重要作用,保证本单位工作坚持正确政治方向、取得良好政治效果。

武进官方并不避讳这一点。周小宇告诉记者,集体土地私下入市的情况其实原来就存在,但是没有正式的名分,严格意义上是违法的,“其实很多经济发达地区是私底下做,大家都不说,因为这个东西是很难免的。市场有需求,就要承认它的价值,但不能入市流通的集体土地是产生不了价值的。”

提高党员干部政治本领

常州瑞远德机械科技有限公司总经理蒋惠德20多年前拿的就是一张没有注明使用日期的土地使用证。元宵节这天,他正忙着打电话安排客户的订单。公司开了20多年了,来的都是老客户。节后订单来得急,不免让他又喜又愁。愁的是春节期间员工回家过年还没全部回来。接完客户电话转头他就给生产经理去了电话,安排临时组成生产班组加班加点。

党员干部特别是领导干部要加强政治能力训练和政治实践历练,切实提高把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。要在大是大非面前态度鲜明、立场坚定,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要善于从政治上研判形势、分析问题,自觉在党和国家工作大局下想问题、做工作,做到一切服从大局、一切服务大局。要强化忧患意识、风险意识,增强政治敏锐性和政治鉴别力,对容易诱发政治问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题,对意识形态领域各种错误思潮、模糊认识、不良现象,保持高度警惕,做到眼睛亮、见事早、行动快。要提高风险处置能力,及时阻断不同领域风险转换通道,防止非公共性风险扩大为公共性风险、非政治性风险演变为政治风险。要增强斗争精神,强化政治担当,敢于亮剑、善于斗争,发现违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制,做勇于斗争的“战士”,不做爱惜羽毛的“绅士”,严防对挑战政治底线的错误言论和不良风气听之任之、逃避责任、失职失察。

蒋惠德1994年就在岑村开了公司,厂房就起在从村集体租的6亩地上。租金用粮食定价,“当时的粮食每斤1块钱不到,定的900斤/亩”。按正常手续向生产队申请后,地就拿到了。又过了2年,蒋惠德向当时的武进县政府申请办理了“集体土地使用证”,正式用来开公司。

五、净化政治生态

这次土地入市改革,蒋惠德立即就拍下了自己租的这块地。虽然这次办理入市,一次性投入的资金比较大,蒋惠德还是觉得,“这一次土地入市,等于是给我们补了一个合法的‘出生证’”。

加强党的政治建设,必须把营造风清气正的政治生态作为基础性、经常性工作,浚其源、涵其林,养正气、固根本,锲而不舍、久久为功,实现正气充盈、政治清明。

蒋惠德说的“出生证”,指的是集体土地不动产证。

严肃党内政治生活

“可不能小看这个证,作用可太大了。”蒋惠德说,以前租用村里的地,他最怕的问题之一就是租用的土地“变卦了”——要么是村里想涨租金,要么是想把土地收回。

营造良好政治生态,必须严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,着力提高党内政治生活质量,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。增强党内政治生活的政治性,强化政治教育和政治引领,让党员干部经常接受政治体检,打扫政治灰尘,净化政治灵魂,增强政治免疫力,坚决防止和克服党内政治生活忽视政治、淡化政治、不讲政治的倾向。增强党内政治生活的时代性,主动适应信息时代新形势和党员队伍新变化,积极运用互联网、大数据等新兴技术,创新党组织活动内容方式,推进“智慧党建”,使党内政治生活始终充满活力,坚决防止和克服党内政治生活不讲创新、不讲活力、照搬照套的倾向。增强党内政治生活的原则性,坚持按原则开展党的工作和活动,按原则处理党内各种关系,按原则解决党内矛盾和问题,严格执行党的组织生活制度,认真召开民主生活会和组织生活会,提高“三会一课”质量,落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度,坚持和完善重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式,使党内生活庄重、严肃、规范,坚决防止和克服党内政治生活不讲原则、平淡化庸俗化随意化的倾向。增强党内政治生活的战斗性,坚持以整风精神开展批评和自我批评,勇于思想交锋、揭短亮丑,旗帜鲜明坚持真理、修正错误,统一意志、增进团结,建立健全民主生活会列席指导、及时叫停、责令重开、整改通报等制度,坚决防止和克服党内政治生活一团和气、评功摆好、明哲保身的倾向。

集体土地入市后,根据政策,武进允许存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股,实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。蒋惠德说,现在自己是吃了定心丸。更重要的是,这块地从“死资产”变成了“活资产”,转让、出租、抵押都可以,还能到银行抵押贷款了。

严明党的政治纪律和政治规矩

在蒋惠德看来,村里的40多家企业老板,此前几乎都有着同样的烦恼:贷款难,资金压力大。往年里,大家解决资金问题的常见做法是,私下互相做信用联保,但信用联保风险高,一旦一家公司出事就连上一串公司出事。

政治纪律是党最根本、最重要的纪律,是净化政治生态的重要保证。要把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律,在全党持续深入开展忠诚教育,开展“守纪律、讲规矩”模范机关创建和先进个人评选活动,教育督促党员干部始终对党忠诚老实,决不允许在重大政治原则问题上、大是大非问题上同党中央唱反调,搞自由主义。严格执行《中国共产党纪律处分条例》,严肃查处违反政治纪律的行为,通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来。坚持“五个必须”,必须维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结,决不允许在党内培植个人势力;必须遵循组织程序,决不允许擅作主张、我行我素;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动;必须管好领导干部亲属和身边工作人员,决不允许他们擅权干政、谋取私利。严肃查处“七个有之”问题,把政治上蜕变的两面人及时辨别出来、清除出去,坚决防止党内形成利益集团攫取政治权力、改变党的性质,坚决防止山头主义和宗派主义危害党的团结、破坏党的集中统一。

中小企业融资贷款难,不是一天两天的问题了。周小宇告诉记者,这个全国性的问题,放到武进也一样。在土地改革前,企业手里握着的土地,在银行是没法贷到钱的,“政策不允许”。

发展积极健康的党内政治文化

集体土地入市后,武进的企业显然多了另一种融资渠道。以往银行不认的“死资产”——公司租用的集体土地已经盘活成了可抵押物。按媒体报道,常州双盛精密锻造有限公司在竞得前火村的地块后,双盛公司法人代表何银庆把这宗地的不动产权证,连同他家的另外两本证——土地承包经营权证和住房不动产权证,一起押给银行,获得了新建项目急需的贷款。目前,双盛公司已为新项目投入近4000万元。新项目投产后,公司年产值将新增1亿多元,就业岗位将新增80多个。

营造良好政治生态,离不开党内政治文化的浸润滋养。坚持“三严三实”,大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,充分利用各类爱国主义教育基地和党性教育基地对广大党员干部进行教育和熏陶,增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系,弘扬正气、树立新风。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,培育党员干部政治气节、政治风骨。发扬革命文化,传承红色基因,弘扬革命精神,教育党员干部正确处理公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的关系。弘扬社会主义先进文化,推进社会主义核心价值观宣传教育,引导党员干部带头做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。坚决抵制庸俗腐朽的政治文化,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,狠刹权权交易、权钱交易、权色交易等不正之风,破除关系学、厚黑学、官场术等封建糟粕,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化。

把问题“绕过去”

突出政治标准选人用人

在武进区的官方口径里,土地试点改革进展总体顺利。

选人用人是政治生态的风向标。要坚持党管干部原则,贯彻新时期好干部标准,始终把政治标准放在第一位,注重选拔任用牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,对政治不合格的干部实行“一票否决”,已经在领导岗位的坚决调整。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,在选人用人中进一步突出政治标准,强化政治把关。制定实施《党政领导干部考核工作条例》,建立健全领导干部政治素质识别和评价机制,强化对干部政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核,坚决把政治上的两面人挡在门外。匡正选人用人风气,坚持不懈整治选人用人上的不正之风,对任人唯亲、说情打招呼、跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为发现一起查处一起,对“带病提拔”的干部实行倒查,对政治标准把关不严的严肃处理。严格执行干部选拔任用工作纪实制度,对私自干预下级或者原任职地方和单位选人用人的,记录在案并严肃追究责任。

涉及土地的利益链条上有四个关键方:政府、企业、农村集体和农民。周小宇告诉新京报记者,“试点改革的关键就在于平衡好各方的利益”。

永葆清正廉洁的政治本色

如何平衡各方利益?周小宇表示,首先是政府不能够再争利。在本轮土改试点中,根据武进区建立的“两确保、一增强”的土地增值收益分配机制,政府通过收益调节金与税收收入保持基本一致,确保农民入市中取得的直接性补偿收益与土地征收保持基本一致,增值收益主要留给镇、村集体增强集体经济,由镇集体通过生态补偿方式统筹各村发展,由村集体通过股份分红实现可持续的二次分配。

坚决反对腐败,建设廉洁政治,是涵养政治生态的必要条件和重要任务。强化不敢腐的震慑,坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,运用监督执纪“四种形态”,重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,严肃查处违反中央八项规定精神的问题,持续保持反腐败高压态势。扎紧不能腐的笼子,健全党和国家监督体系,加强对权力运行的制约和监督,通过改革和制度创新切断利益输送链条。特别要针对管人管钱管物管项目的单位和岗位,查找廉政风险点,通过科学管理、严格监督和发挥巡视利剑作用,切实管住权力,坚决反对特权行为和特权现象,让人民群众真正感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。增强不想腐的自觉,领导干部特别是高级干部要带头加强党性修养,知敬畏、存戒惧、守底线,坚决防范被利益集团“围猎”,持之以恒锤炼政德,明大德、守公德、严私德,带头遵守《中国共产党廉洁自律准则》,注重家庭家教家风,自觉做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。

实际上,试点改革既带来了超出预期的红利,但也产生了意料之外的新问题。

六、强化组织实施

比如武进区洛阳镇天井村书记高阳和圻庄村书记杨红亮都提到,在试点改革过程中,基层业务比较薄弱,“新的东西学习理解都有难度”。

加强党的政治建设是一项重大艰巨的政治任务。各地区各部门要进一步增强推进党的政治建设的自觉性坚定性,把思想和行动统一到党中央部署要求上来,加强组织领导、强化责任担当,确保本意见提出的各项举措落到实处,确保党的政治建设取得成效。

两人都提到,集体土地入市后,相关地块的不动产证办理了,但土地上的厂房建设规划出了问题,“土地入市了,但是厂房都是以前建设的。现在消防、安全等指标要求越来越严格了,满足不了现在的规划指标。”

落实领导责任

按照武进区相关规定,
区国土管理部门会定期召集相关镇和部门,对提出入市申请的地块进行联合会审。审核内容包括:区发改局、经信局审核产业政策要求;区环保局审核环保要求;区规划管理部门审核各类规划要求;区国土管理部门审核土地规划、土地所有权、地类等。

建立健全推进党的政治建设工作责任制,各级党委要切实负起本地区本部门党的政治建设工作主体责任,将其纳入党委工作总体布局,摆在首要位置来抓,认真研究部署、大力推进落实。党委书记要认真履行第一责任人职责,对党的政治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。党委其他成员要根据职责分工,按照“一岗双责”要求,抓好分管部门和领域党的政治建设工作。各级党的建设工作领导小组要发挥统筹协调的职能作用,各级纪检监察机关和党委有关部门要各司其职、各负其责,履行推进党的政治建设工作相关职责。中央和国家机关要在推进党的政治建设上带好头、作示范,在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央决策部署上作表率,建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

杨红亮提到,圻庄村就有一家多年前沿着河道建厂的公司,而现在的规划要求是厂房等建筑物需要沿河道往后退让50米,“村里、镇里负责执行,是没法突破政策的”。

抓住“关键少数”

高阳也说,涉及规划指标,存在拿城市规划指标往乡村规划上套的问题,“比如城市规划会要求建筑配多少绿道”,在农村地区就显得“不合时宜”。

加强党的政治建设,要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合,重点是抓住领导机关和领导干部,发挥其示范引领作用。各级领导干部特别是高级干部要深刻认识自己在加强党的政治建设中的特殊重要性和肩负的重大责任,职位越高越要自觉严格要求自己,注重加强政治历练、积累政治经验、增进政治智慧,做到信念如磐、意志如铁,政治坚定、绝对忠诚,清正廉洁、担当负责,坚决做到“两个维护”,成为坚定的马克思主义者。实施“一把手”政治能力提升计划。

周小宇告诉记者,试点办也一直为此感到困扰,前后开过多次部门联席会议,临时的解决办法是“绕过去”,由试点办来避开规划部门全权负责。试点办作为一个临时机构,两个组长,一个是区委书记,一个是区长。“在改革当中,领导的这种担当是必需的。不破不立,不破那你永远就卡在那吧。”

强化制度保障

据新华日报报道,江苏省农委副主任祝保平在接受记者采访时说,农村土改刚刚起步,制度设计的各个环节需进一步完善,要普遍实现城乡土地同价同权,考验政府的智慧和各方的耐心。

加强党的政治建设,要把建章立制贯穿全过程各方面,建立健全长效机制,形成系统完备、有效管用的政治规范体系,真正实现党的政治建设有章可循、有据可依。坚持集成联动,完善党内法规制度体系有关制度,健全国家法律体系有关规定,在各类章程中明确提出有关要求,做到相辅相成、有机统一。坚持明确标准,既提出政治高线,激励党员干部向往践行,又划出政治底线,防止党员干部逾矩失范。坚持执规必严,加大宣传教育和执行力度,督促党员干部把党的政治规范刻印在心上、落实在行动上,坚决维护制度权威。

欧洲杯盘口,一个好消息是,包括武进在内的全国试点地区经验已经在法律修订中得到追认。2018年12月23日提请全国人大常委会审议的土地管理法修正案草案、房地产管理法修正案草案,删去了现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定。

加强监督问责

今年2月19日,中共中央2019年“一号文件”公布,文件指出要在修改相关法律的基础上,完善配套制度,全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。

各地区各部门要加强对党的政治建设工作的监督检查,将其作为巡视巡察和督查检查的重要内容,深化政治巡视,强化政治监督,着力发现和纠正政治偏差。探索建立本地区本部门政治生态评价体系。把党的政治建设工作情况纳入党委书记抓党建述职评议和党建考核评价体系,并突出其权重。坚持失责必问、问责必严,对落实党的政治建设责任不到位、推进党的政治建设工作不力以及违反党的政治纪律和政治规矩的行为严肃追责问责。

农村土地制度三项改革试点时间表

各地区各部门要紧密结合自身实际制定贯彻实施本意见的具体措施。中央军委可以根据本意见提出加强军队党的政治建设的具体意见。

2014年12月

中央深改组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》,开启了改革的序幕。

2015年2月27日

经中央和国务院授权,原国土资源部在北京市大兴区等33个试点县暂停实施《土地管理法》《城市房地产管理法》的6个条款,推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,该授权原定于2017年12月31日届满。

2016年9月

原国土资源部采取“试点联动”方式扩大“三块地”改革的覆盖范围。试点工作由此全面提速。

2017年5月23日

原国土资源部以总结“三块地”改革试点成果为基础,公布了《土地管理法》征求意见稿,删去了建设用地必须使用国有土地、集体土地不得用于建设用途的规定。

2017年11月4日

全国人大常委会通过决定,北京市大兴区等33个农村土地制度改革试点单位,“三块地”改革试点期限延长一年至2018年12月31日。

2018年12月23日

全国人大常委会公布决定,将“三块地”改革试验再次延期到2019年12月31日。

2018年12月23日

全国人大常委会审议《中华人民共和国土地管理法修正案》、《中华人民共和国房地产管理法修正案》。草案删去现行土地管理法关于从事非农业建设使用土地的,必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定。

2019年2月19日

中共中央2019年“一号文件”公布,文件指出要在修改相关法律的基础上,完善配套制度,全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。

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